風車，標記著荷蘭一個偉大的時代，數百年前成千上萬的風車，將淤田的積水，不斷向外淘出，形成一塊塊土地，擴大荷蘭的國土面積，創造低地國的驚世傳奇，也讓世人讚譽「上帝造人、荷蘭造地」。

但是歷經百年之後，與水搶地的國策，面臨重大挫折，荷蘭終於轉向，讓排出去的水，重回原來的土地，甚至從用高堤隔水而居的生活，變成用濕地親水生存的智慧，再度贏得世人的讚嘆！

在荷蘭旅遊，從空中、從地面，看著不同區域的土地樣貌，深深折服荷蘭的國土規劃，完全依水而生、應水而用。

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荷蘭位於西北歐，西方與北方面臨寒冷洶湧的北海，內陸國土狹小，必須向海岸的內海、濕地、沼澤搶地。

來到小孩堤坊的風車歷史館，說明過去300年前荷蘭就利用風車，在圍出的海堤內，將海水抽出，然後填石、鋪設蘆葦、再填砂土，一步步填海造陸，搶出一塊塊土地，但是一場海洋暴潮，一夕就將土地全奪回。

1920年在北方海岸展開須德海工程，建造32公里長的海堤，分隔海洋，內海稱為愛塞湖，後來又續建內堤，再隔出馬肯湖，從此不懼海浪暴潮，在湖區陸續圍堤造地。

須德海工程的成功，在1953年歷經北海大風暴重創後，1956年荷蘭在南方海岸規劃推動三角洲工程，將萊茵河、馬斯河等河口形成的廣大三角洲，出海口以海堤圍住，防止暴潮侵襲，同時形成新的國土面積。

須德海工程與三角洲工程，創造出荷蘭將近1/4國土，讓荷蘭贏得造地大國的聲譽。

但是計畫未必盡如人意！荷蘭築海堤擋住巨浪，卻防不住河流的洪災，1993年、1995年荷蘭分別受到大量融雪，以及劇烈暴雨的氣候影響，造成馬斯河、萊茵河和瓦爾河等水位暴漲，危及多處堤壩，數十萬人民被迫遷離，河水暴洪、暴雨排水，成為荷蘭的新水患。

另一個問題是歐洲乾旱，造成河川水位下降，導致大型船隻無法航行，嚴重影響重要的河運經濟，以及依賴地面水庫蓄水，因為乾旱造成水源短缺，形成的生存問題。

又要防洪、又要抗旱，成為荷蘭水治理的新課題。

1996年荷蘭政府通過防洪法，2000年在多方討論下，推出還地於河（Room for the River）計畫，在全國前後規劃30多個區域，將河堤退縮，讓河水能夠進入土地，或是加寬河面、分洪河道，減緩洪水流速，降低水位，保護城市不受洪水危害。

台灣常去參訪所熟知的案例，一個是Lent城鎮旁瓦爾河的改造計畫，因為Lent位於瓦爾河河彎處，過去常受暴洪災害，新的計畫將堤坊退縮，留出滯洪區，並且新建分洪河道，讓洪水來襲時，分洪進入滯洪農地，有效降低洪峰水位，就不會淹進退縮堤坊後的城鎮。

2016年完工後，洪災時發揮分洪、滯洪功能，平時成為一個親水公園與濕地環境，吸引各國參訪。

另一個是位於馬斯河畔的Overdiepse Polder，因為地區有兩股河道經過，洪水時集中主河道，威脅在地城鎮，造成防洪困難。於是透過在地協商，協助居民遷移，讓550公頃的土地成為洪泛區，並且透過人工方式降低土地高度，有效增加洪水容量，降低洪峰水位，保護城鎮與農地安全。

在選定的地區，將堤防退縮，成為還地於河（Room for the River）計畫的重要工程。但是令人訝異是，在荷蘭的堤坊，大多是土堤，不是台灣常看見的水泥高堤。

不築水泥高堤，一部份是景觀的問題，歐洲人喜歡親水河岸，不太願意高堤擋住景觀與親水空間。

另一個是鄰國問題，因為歐洲許多河流是跨國河流，上游國家築高堤，就是加重下游國家洪水問題，過去就有河岸不築高堤的協定。

2004年歐盟曾發起FLOODsite跨國合作計畫，歐盟10多各國家共同進行合作的洪災風險管理，其中一項要求，就是各國提出的計畫，不可對上下游國家，增加洪災風險。換句話說，就是各國要減洪、滯洪，減少鄰國的危機。

退縮堤防，留出滯洪空間 ，成為歐盟各國努力目標。在不建水泥高堤下，土堤的施作，經過科學的設計，功能不輸水泥堤。

拍攝路邊施作中土堤，查閱資料瞭解土堤製作，內部有石料，以及不同泥土、砂土分層壓實填埋，內外層有不同透水系數，外部植草鞏固。

土堤的設立，經過精密的計算，一旦洪水來襲，越過洪氾區來到土堤前，水位下降，洪峰不會越堤，水力也不易破堤。

更重要是，現今洪水不只外部暴漲的河水，還有內部排洩不及的暴雨大水，土堤有助排水、滲水，減少內水淤積成災的危機。

還地於河（Room for the River）計畫在各地進行，但是最吸引人的水思維，卻是與水共生的綠色之心（Groene Hart）計畫。

綠色之心（Groene Hart）是指荷蘭國土中，由阿姆斯特丹、鹿特丹、烏德勒支、海牙四座城市之間，一個由濕地、農地構成的廣大綠色國土，其間有40多個小城鎮，以及五大水系經過，總面積高達18萬公頃。

土地在四大城之間，剛好位於荷蘭國土中心，所以被稱為綠色之心，又稱為蘭斯塔德的綠心。

綠色之心國土計畫，大概從1960年代就開始推動，最初是農地保護政策，保護區域中的農地完整，並且推動農畜產品計畫。

到了2000年，針對土地特性、氣候變遷，重新擬定計畫，將其中1800公頃，透過國土規劃，區分為公園區、森林區、農業區、畜牧區、濕地區五種分區。

公園區臨近城鎮，經過整理的人工綠地，提供居民休閒。森林區則是透過人工大面積造林，形成生態棲地，同時具有擋風與降溫的功能。

綠心內的高費呂韋國家公園，又稱梵谷國家森林公園，佔地約5500多公頃，種植石楠等多種樹木，從早期的私人保護區，到現今的國家公園，成為荷蘭重要的森林區。

其他區域依照土地特性，環境需求，規劃為農作、畜牧、濕地等區域。其中土地的下陷、鹽化程度，決定土地的使用方向。

下陷、鹽化較少的成為小麥、花卉專區，形成一個經濟作物的農作區。在靠近阿姆斯特丹附近的農地上，土壤適宜種植作物與花卉，從空中就可見設立許多溫室花卉基地。

土地下陷較多，鹽化較重的土地，適宜種牧草，形成粗放農地， 於是形成酪農區，荷蘭的牛奶與乳酪就是生根於此。

過去荷蘭填海造地，剛形成的土地，都有鹽分過重的問題，適宜種植耐濕耐鹽的牧草，於是大量放養牛隻，生產過剩的牛乳，發酵製成乳酪，現今讚譽荷蘭農產品的優良，其實背後有著因應自然環境的邏輯。

放養的牛隻， 自然的覓食，自由的移動，有助牛乳品質，但是另一方面，牛隻排放的糞便，長期也有助地質的改良，為下一世代儲備肥沃的農地。

最後就是讓人最讓人感動的部分，在荷蘭看見許多草澤濕地環境，其實並非刻意營造，而是將下陷、鹽分的泥炭沼澤區域，保留不開發，就會形成自然濕地，成為鳥類、魚類、二棲類的重要棲地。

而且濕地，分布在各地，彼持相近相連，不會形成相隔太遠的孤島濕地，有助物種的生存繁衍。一路上看著濕地上的鳥類，心想到荷蘭拍候鳥，真的是到處可見，那句「上帝造人、荷蘭造地」，應該改成「上帝造人類，荷蘭造濕地」。

這些不同分區的綠色之心，最重要的流通血液，就是水！

所有的分區，都有不同的保水型式，公園區的景觀水道、森林區的蜿蜒溪流、農作區的運輸水路，酪農區的密集河溝，濕地區的草澤埤塘，水都回到土地上，無論是洪泛作為滯洪區，或是乾旱時作為保水區。

綠色之心其實就是個調蓄之用的大水塔，洪水時能透過繁複密集水路系統，將水量引入，一旦乾旱時又能將蓄積的水源，作為生活之用，或是回補河流。

過去總是驚嘆荷蘭，利用風車將水排出，造出一片片土地！但是到現今，更聰慧的作法，反而透過適當的國土規劃，將水引了回來，形成一種人類與自然的共存，不只造福人類，也照顧生物，一種萬物和諧的畫面。

綠色之心是一項國土實驗的分期計畫，細密之處在於不是大筆一揮強行分區，而是透過土地調查、未來需求與居民意願，形成的不同分區計畫，彼此緊鄰相交雜，構成多元豐富的國土環境。

國土規劃的分區方式，當地人也會有不同意見，但是透過坦誠溝通與集體討論，慢慢能找出共識，至少保持國土的安全與自然，成為一種基本的態度。

到荷蘭，看見實際地景，才理解許多資訊的意義，那種實事求是、因地各異的解決方法，那種因應自然、平等知足的生活哲學，造就荷蘭讓人欽佩的水思維。