11月18日，台灣農村陣線與捍衛農鄉聯盟召開記者會，痛批政府黑箱作業，在上週11日，將有爭議的土地徵收條例修正草案逕付二讀，只留下一些條文內文句的修改，交付朝野協商。

這個偷跑動作，引發農民團體高度不滿，認為政院版土地徵收條例修改草案，完全背離民間的期待，許多條文仍需進行增列修正，但是未經充分討論逕付二讀，無異完全忽視民間的聲音。

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台北大學副教授廖本全指出，今年七月農民上凱道前，行政院長吳敦義曾表示，會在七月之後，找時間與農民團體「華山論劍」，討論土徵條例修該正。但是，未有討論就急就章逕付二讀，農陣特地召開記者會，諷刺失信的院長，那一場說好的「華山論劍」呢？

農陣詹順貴律師近兩年帶領法農小組，研擬民間版土徵條列修改，朝向「強化徵收案公益性與必要性」、「促進人民參與」、「完全補償」的修改方向。詹順貴批評政院版的修正草案，徵收的公益性，成為一種空泛的宣示，就連保護特定農業區條文，後面也加上一堆但書，在「政院核定」、「國家重大建設」條件下，都可開發優良農地。此外，民間版要求徵收前舉辦具有約束力的聽證會，政院版也是僅止修改為參考性質的公聽會，完全不符民間期待。

在整個政院版修正挑例中，最被強調市價徵收，但是農陣強調重點不該只是徵收價格，而是徵收的合理性。

這份修改二十項條文的政院版修改草案，其實在黑箱闖關之前，就已經被暗槓條文。

幾年來，農村反土地徵收運動，形成的巨大民怨，直接衝擊政權，逼得行政院不進行修法，在內政部地政司主導修法下，委由中國地政研究所邀請學者進行修法討論，在數次會議不斷研擬修正草案，修改方向幾乎是整個條例重新翻修，絕對不只二十項條文。

其中，在修改草案的章節上，都建議參照日本的「土地收用法」，放入「徵收事業之準備」、「事業申請與認定」、「裁決」等，在徵收前製作徵收計劃書，先行討論發動徵收合理性的條文。

甚至在徵收法律依據上，都提出參酌日本、德國的土地徵收法，對於私人土地，必須明列徵收之法源，無法源不得徵收，不該以現今抽象的事業別，就作為徵收的依據。甚至在徵收價格上，不只是「市價徵收」，而是援引日本的「協議價購」，視土地所有權人不同狀況，個別進行協議價購。

整個修法方向，幾乎是大篇幅修正，新修正條文高達七十五條，仿如修定新的土徵條例，縱使條文內容進步性不如民間版本，但是在修法態度上，可以查覺到修正草案中，大量參酌民間版，限制國家任意發動土地徵收的態度。

但是，這份修正草案，在定稿送入內政部，再交由院會通過送出後，僅然從研修中的大幅修正，變成小修20條文，其中徵收發動與依據的修改條文，完全消失不見。

從大破大立到小修門面，消失的修改條文，倒底是誰從中暗槓，讓原本「有所悔悟」的土徵法修正，變成表面功夫。

這也是農陣記者會中批評，選前拿修法當幌子來製造政績，毫無解決問題之誠意。

一旦政院版修法三讀通過，不能再徵收源頭防堵，加上市價徵收條款，爆增的土地利益，無異是將城市都更的亂象，延續到農村之內。因為將會有更多貪圖徵收利益的三教九流，提前進入徵收農村大肆搶購收地，甚至對於反對徵收阻礙利益者，開始進行暴力脅迫，讓市價徵收成為轉手利益，讓農村陷入黑色危機。

面對下個月可能又會黑箱三讀，修法通過，農陣要求一、逐條討論土徵條例草案，並持續公開聽取民間意見。二、要求政府立即正視土徵制度的源頭問題，在草案中確實建立公益性、必要性評估制度與具體標準。三、在符合民間期待的土徵條例草案通過前，應立即停止一切有爭議性的徵收案。

面對這種先暗槓、後黑箱的吸星修法，躲在深宮不敢出面「華山論劍」，也只能再靠台灣農村的各門各派，改日武林同盟會師出陣，找找那愛講江湖的不群高官，仔細論賤劍一番，看是要農民亡，還是要政權倒。