很嚇人的標題，我也嚇一跳，不過看看最近東北角爆發的開發案，邏輯如此。

東北角一直有開發壓力，從藍海上的陽光衝浪板，音樂會的爆量垃圾堆，有人潮就有商機，財團嗅得快，政府也不差，打造北部濱海的墾丁盛景，從北海岸到到東北角，這幾年來積極進行，當然緊隨的宜、花、東濱海，也是不落人後的戮力推動。

---

問題是知道會開發，但是民間永遠無法清楚知悉開發的模式，以東北角為例，東北角風景管理處成立後，不斷修建公共設施，勾勒東北角觀光願景，但是沒人清楚在一個個觀光景點之外，區域總體規劃為何。到今年三月，經建會喊出庶民經濟口號，行政院大力支持，訂下區域徵收的方向，但是沒人清楚位置何在？直到最近，開發的先期計畫標案出現，清晰的徵收開發區域，才漸漸浮現。

到這時知道，其實開發案已經走完三分之一，剩下又是徵收與工程，又是接續而至的民怨。

重新審視東北角開發，越看越想一樁刑案，從綁人、勒贖到滅口，政府還真的學了黑道計謀。

綁人

很多人不曉得，「東北角海岸風景特定區」是台灣第一座國家級風景特定區，1982年依據發展觀光條例成立，但是當地人最清楚，在風景區成立之後，當地就面臨禁建，禁建範圍在數次通盤檢討後，不斷修定擴大。禁建之嚴，不只禁建區民間房舍，不得任意改建，甚至當時福連學校興建廚房，都必須特許。

限建保持景觀，在生態維護、景觀保持角度，當然有正面意義。但是這樣的限建，只是針對一般居民，幾十年來不斷開出特例。在東北角的淺坪礁岩上，常常可以發現人工開鑿的養殖池，依照國有土地承租條例，幾十年的養殖開鑿，破壞東北角景觀生態。到了最近，東北角海岸不斷建設開發，建設最大的建物，就是風管處及分設服務區，以及海巡署隊部，外加一些有辦法的廟宇、別墅主人。

對於當地居民看在眼裡，真的是情以何堪！家中人丁興旺，想增建房舍，不行！房舍破舊想翻新修建，申請！為了景觀限建，一忍幾十年，出門卻看見政府、財團大建特建，那種只准州官造城，不許百姓修房的橫霸，一問當地人，就是幾十年的憤怒。

限建如同綁人，東北角幾十年發展下來，民間如同被禁錮在法令之中，忍得住的隱忍渡日，受不了的搬離家園，留下殘破的老宅。

勒贖

用限建法令綁架居民，造成當地社區老舊，房屋凋破，到了最近端出「改善庶民生活行動方案」，促進東北角海岸地區土地利用暨景觀風貌改善興辦事業計畫，要來發展地方，無異砍了人再敷藥，裝成天下大善人。

問題是這善人像綁匪，先綁架後勒贖。如果真心幫助東北角社區及居民發展，引入觀光甚至深度旅遊，都是讓居民與土地共榮的作法，但是政府根本沒想到居民，只是要居民所有的土地，甚至透過徵收手段，清出一些完整區塊，方便財團進駐。

東北角開發案的提出，將是涵蓋四百多公傾區域的巨型開發案，可惡是竟然在六月份內政部再送禁建計劃書，自公告實施日起18個月，惟本案禁建期間如都市計畫完成法定程序，即予以解禁。這種對居民不斷限建，卻許可官方開發的法令，簡直就是法令勒贖，先綁住土地開發，在不能利用下，迫使民間交出土地，然後政府開發，轉賣財團。

土地成肉票，不交不許動，永遠殘破，甚至再不交，就是土地徵收伺候。

滅口

東北角開發，從限建到徵收，如同綁住居民搶土地，人人知道有綁匪，卻不知道誰家被綁。開發計畫關著門劃設，沒人知道那些土地被編入徵收用地，甚至7月1日都東北角改善計畫區段徵收開發作業協調推動第2次會議，與會單位有交通部、觀光局、東北角暨宜蘭海岸國家風景區管理處、臺北縣政府、臺北縣瑞芳地政事務所、營建署、營建署城鄉發展分署、內政部土地重劃工程處、內政部國土測繪中心，一堆官方單位，就是沒有土地所有的居民。

當貢寮、澳底一帶區域徵收位置出現，住在山中的老農，那著善心環境團體找出來的徵收地圖，比對自己的家園是否將要失去，那種恐慌心情誰能體會。

搶土地，搶到地主不知，無異滅口，對外喊救的機會都沒有，就算真綁匪講黑道規距，綁人求贖也該談判，但是在東北角開發案裡搶土地，都搶到開會討論兼年底土地標售，地主還不知大禍已至。

開發像刑案

讓人痛心！一個開發案，搞得像刑案，幾十年受盡委屈，守住土地安渡晚年，最後連土地都要被奪走，換個地價錢或遷居地，美言改善庶民經濟。問題是，搶到的土地，交給財團蓋樂園大賺錢，為何就不能是居民自已來，這也是台灣社區發展的老問題，結構性原因不願改善，讓社區居民找尋在土地上的春天，最後乾脆奪走土地，讓財團來發展。

東北角富了！那居民呢？

開發案之大，不是一個生態珍貴的田寮洋，在廣大山區、濱海開發區，幾十年的限制開發，早就造就千百個野生動物樂園的田寮洋，在東北角往山裡鑽，早是生態大樂園。幾十年，居民被迫受限，已和生物和諧共存，已經可能發展出不同的深度生態旅遊經濟，但是開發一來，一切變樣。

開發案，不會只是土地開發，還包括道路系通的擴建，現今的基福、規劃的雙溪到大溪，東北角無異沈睡百年，陷入最大的開發危機。

東部發展觀光經濟，命運比搞工業的西部好些，也算是台灣讓污染產業離開，留下無煙囪產業的產業升級方向，但是為何不能兼顧生態保育，共榮地方居民，非得把可以和善的觀光事業，搞的像工業大開發，又是生態破壞、民怨四起，那些發誓初衷好意的官員，該想想什麼問題，讓美事變壞事，觀光發展案又變成土地搶案。

從七星潭到東北角，還包括北海岸、基宜花東沿海區域，這幾年從財團擇點購地的突破，進展到政府以區域開發為名，大面積土地重新規劃，地目透過徵收一次清理，不僅方便財團收購，也想在環評上以土地保育、休憩分區編定，包裹開發混矇過慣，值得大家注意。

對於東北角大開發，當地居民仍舊不知，多位愛鄉的年輕人已經動了起來，需要外界的幫助與關心。

西部搞工業、東部拼觀光，都是一樣豪奪土地，圖利財團，那種改善庶民經濟，如同農村再生，永遠搞不清人與土地的關係，那種端著法令勒贖滅口，簡直是不知的暗夜哭泣的民間苦痛。