如果工業區高度閒置，為何灣寶執意要蓋？

4月6日聽了營建署區委會中，後龍科技工業區的說明中，終於恍然大悟。

後龍科技工業區從2006年規劃以來，一直陷在工業區荒廢閒置，開發的目的在於工程利益的想法上。但是，走入岐途身陷金融產業的朋友提醒我，局勢變了！

什麼變了？他說，這幾年台商鮭魚返鄉，銀行的借貸融資明顯上昇，工業區不再那麼荒涼！

所以，苗栗縣政府人員，在區審會上說的沒錯，工業區使用率明顯提昇，只是他沒有說出實話，工業區裡來的是什麼？

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中國的變化

台灣從2005年推動鮭魚返鄉計畫，向前往中國投資的台商招手，希望回台進行投資設立工廠，但是成效緩慢，不是因為政黨色彩，而是因為沒有人想離開工資低廉、環保簡陋的中國世界工廠。但是，2005年中國「十一、五」外資運用指導原則的頒佈，以及2008年勞動合同法的實施，許多台商發現一切改觀。

「十一、五」指導原則共有七項任務，說穿就是中國對於外資企業運用的態度，其中「促進建設資源節約型、環境友好型社會」中，嚴格「限制低水平、高耗能、高污染的外資項目」，標示中國對於污染企業的管制，作法從銀行的銀根緊縮到地方的舉牌警告，許多具污染性值的台灣企業人人心慌。

再加上2008年勞動合同法的實施，算是資本中國的勞工軟著陸政策，二十多年資本家帶頭衝，創造中國的火紅經濟，但是中國政府怎麼會不知道，中國歷史以來，創造財富的是商人，但是能顛覆國家的是工農大眾，確保勞工福利，穩定民心，成為中國在暴富之後，必須回頭安撫貧富差距加大的勞工大眾。

從環境到勞工，中國開始找不良企業開刀，敢開刀因為中國成為世界工廠，以及本身就是巨大市場的現況，太多外資湧入，以及當地企業設立，產業已經從「有得吃變成挑好吃」，已經不在乎「表現不佳」的企業走路，甚至在優先照顧中國當地企業下，其中第一波開刀就是外資企業。

很多外資廠商，包括台商，當初遠走中國，一部份是看見市場利益，一部份是因為低價勞工與環境污染問題，將工廠前往中國，在勞工低廉、環保不彰下，成就血汗之財，如今中國態度胚變，台商個個心寒，開始觀望中國的態度與決心。

台灣的因應

面對中國的轉變，台商返鄉潮在2005年就開始出現，許多台商仍處於觀望中國、探路台灣的心態，畢竟工廠生根，要一下子移轉並不容易，加上台灣態度不明，中國待不下，台灣也不一定回得來。但是，中國的管制緊縮政策，越益明顯，許多台商紛紛返台，除了探詢投資設廠的地點，也評估台灣對於環保與勞工政策的底線。在台商之中，待不下的工廠，想辦法整廠遷移，體質較好的工廠，則採取「中國加一」的策略，讓母廠留在中國，回到台灣設立新廠，萬一中國風險產生，公司可以立即在台接手生產。

2005年台灣就有因應台商回流的政策小組，並由僑委會設立「鮭魚返鄉專案」，2007年經濟部投資業務處成立台商回台投資服務辦公室，2010年五月立法院通過「台商回流及吸引廠商進駐工業園區政策」，要求經濟部工業局配合檢討工業區售價，釋出台糖土地，以及針對閒置工業區進行規劃。

問題是，在這些台商之中，幾十年沒想回到台灣，近年中國經濟火紅，此時才回台投資生產，改變的動力說愛台太可笑，說歸鄉太荒謬，商人在商言商，回台不是台灣市場利多，就是中國生產利空。根據資料，中國環境勞工政策轉變，2007年在深圳的4千多家台商工廠，就有一成因為污染問題被迫關廠，東莞的6千7百多家台商工廠，關廠數也超過一成，光是深圳、東莞兩地相加，就有超過1千家台商關廠。

中國待不下，台商成為鮭魚返鄉，但是台灣有沒有在這波返鄉潮中，基於環境保護、勞工保障，對於體質好、有助產業昇級的台商，給予最大協助，還是為了投資績效，照單全收。提出所謂低水平、高耗能、高污染的工業投資審查管制，根本無法執行，變成經濟部為衝高投資數字，樣樣全收，遺留的問題，交由環保署頭痛，或是直接下放到地方縣市處理。

這波台商回台投資潮，從95年到99年1月，回台投資件數共有340件，投資金額約新台幣745億元，透過經濟部的窗口，全台找尋適合土地開發建廠，台灣各縣市都以搶食這塊投資大餅，作為縣市經濟績效的強心劑，於是各縣市強力招商，掀起新一波的工業區設立狂潮。

以苗栗縣為例，苗栗縣長劉政鴻自傲招商成績1739億元，並以此成為遠見雜誌評比績優縣長，但實際上因為苗栗為於竹科與中科之間，成為許多投資企業設廠的首選，甚至根本與高科技產業搭不上邊的傳統產業，也想擠進科學園區聚落之間。於是，這些由工業局或縣市主辦開發的傳統工業區，美名為「科技園區」，能夠魚目混珠沾上「科學園區」的稱號，更重要是幫助廠商，爭取享受科學園區的相同優惠。

在苗栗縣內，從續開發到新開發，一口氣打算開發近十個工業區，工業區開發數量幾乎是全國之冠，特別的是其中除了竹南、銅鑼科學園區之外，其它工業區幾乎都是因應台商回流，續增或新設的工業區。

環境的危機

環顧現今各縣市工業區開發，根本毫無邏輯可言，各個縣市都在搶食投資大餅，比地理優勢、比建造速度、比提供優惠，各縣市從中央找資源，提供台商回流進駐，甚至已經到先來設廠，其它一切好說的全面開放。

位於灣寶的後龍科技工業區，其實只是眾多工業區的縮影。在縣府開發說明中，進駐工業區廠商如同大拼盤，從電子、生技、機械、塑膠各類性質工業都有，其中15％強調是輔導就近產業進駐，卻未說明另外85％產業從何而來？甚至是什麼性質的產業？

這也是台灣環境的新一波危機所在，當中國開始整頓境內污染產業，這些在中國無法立足的「黃牌（列入觀察）紅牌（已被警告）」企業，開始回流台灣，中央政府將這些污染企業視為投資鮭魚，甚至總統還高興連「大鯨魚」也回來，問題沒有考慮這些生產PBC板、橡膠、化工等等有高污染、高耗能產業，一旦回台造成的環境問題，只是沾沾自喜投資數據的增加。甚至形成中央端出用地優惠、稅款補貼，地方政府廣設工業區虛位以待，來吸引台商返鄉，一旦進駐生產，開始污染產生，台灣二十多年的河川整頓、土地療傷，又是完全毀於一旦。

更重要是，許多投資設廠的企業，根本不想前往如彰濱工業區，位於濱海地處的偏遠工業區，另外一些老舊閒置工業區，在幾十年變遷後，已經緊密連結市鎮，一旦設廠造成污染，產生的民怨更是驚人，這些污然工廠不敢進駐。於是，開發農地、濕地、山坡，成為新工業區的優先選擇，後龍工業區的灣寶農業特定區、中科三期的后里農場、中科四期的二林農場、彰南工業區的溪洲農場等等、這些完全未受污染的農業素地，成為這一波工業開發的犧牲品。

但是犧牲的並非工業區開發下，流離失所的農民，因為一個工業區開發，水源的搶奪，連通道路的設計，整個工業區系統的開發，破壞的是更多土地，以及更廣泛的人群受到影響。至於所謂工業區創造就業機會，政府從沒有說明，這些在中國依賴低廉勞工的工廠，回台之後如何要求政府，開放外勞聘僱，以及讓外勞與基本工資脫勾，方便他們繼續剝削謀利，創造的工作機會，怎麼會是台灣當地勞工擁有。

灣寶的悲傷

這波避難返鄉的工業區開發，如同創造新的綜合工業區，散佈在台灣田野，它宣告台灣產業提昇的失敗，政府高舉生物科技、精緻農業、綠色能源、醫療照護、觀光旅遊及文化創意等六大新興產業，卻在此時無法為台灣產脫胎換骨，創造亮麗經濟成績，回過頭來卻要依賴許多中國待不下的產業，衝高經濟成長的數據，無異是最大的歷史反諷，當初因為台灣環保規範、勞動條件要求較高，部分廠商出走中國，卻在今日中國管制污染，台灣成為污染的接受國。

回到灣寶，一個優良的農業區，無論產值多少，有其安適自得的生活方式，如果政府真有心開發，照顧當地發展，也應該從精緻農業、觀光旅遊等角度進行規劃，以灣寶已有的優良農地，做出更好的發展規劃，怎麼會是將優良農地變成工業區。

現今後龍工業區的審查，落在創造財富的工業區，取代貧瘠的農業區的價格選擇上，縣府卻沒有完整揭露，倒底是什麼樣的產業進駐，帶來何種污染，一如國光石化、中科友達等，明確審核產業的污染疑慮，再來談工業區開發。怎麼會是什麼工廠進駐都不清楚，就想先通過一塊土地開發，讓各式產業進入，一旦開發完成，才發現產業污染問題重重，就算擋下污染工廠，灣寶農地也開發的早已死亡。

恐慌的未來

中國台商返台，已經成為一股浪潮，如今富士康引發的跳樓風波，不是郭台銘企業版圖的單一危機，而是所有台商都在觀察，中國政府對於外資企業與中國勞工衝突時，表現的是什麼最終態度，會不會壓制勞工、協助企業，尤其對一個台灣首屈一指的企業，事件的結果，更成為廣大台商在中國走與留的重要考量。

當富士康撐不住，郭台銘必須親上火線，甚至做出企業最不願的調升工資解決方案，傳達的意義就是中國不再是低價勞工的樂園，新一波台商返鄉潮，勢必更興旺，而這些在中國剝削勞工的台商工廠，回到台灣也不會搖身變成慈善事業，看準政府要投資績效，創造政治競選籌碼的心理，更是在土地、環保、勞工、補貼上，要求更多放寬與優惠。

從宜蘭隆德到高雄本洲，台灣為台商鮭魚返鄉的新據點，在各地廣設擴建工業區，灣寶只是這一波開發中，一個無奈的犧牲者，更廣大的的環境危機，散佈在各個縣市的農村之中，沿著政府口中西部生產群聚的聚落鍊結，在台灣西部劃出一條寬廣的紅色危機帶。政府說，那是國家發展的榮景，但是卻不顧土地的傷害、居民的流離，以及河川的重創。

從灣寶農民、中平農民、竹南農民、后里農民、溪洲農民、甚至屏東六塊厝農民，紛紛加入抗議之列，發出不平之鳴，這波因應鮭魚返鄉的工業區開發潮，已經不是個案，牽動整個工業政策與環境政策的問題。更不該成為中央招商，分地分批發包各縣市進行開發，形成先期管制失靈的現象，讓苦果由居民與環境承擔，而該是有一個整體的政策評估、監督，台灣倒底需要什麼產業？或者台商返台的產業，必須有何種管制與監督？而非中央、地方在搶食經濟績效下，放任新的污染風險出現。

灣寶的開發問題，也是其它工業區開發的問題，面對台商返台設廠，政府必須說明工業區的有意進駐廠商為何？以及查核公佈他們在中國的生產記錄，作為評定設廠，以及開發工業區的依據，絕不應把開發工業區當成空白支票，變成先看熱潮開發土地，再拼績效塞入廠商的怪異道理。

2010年6月19日是灣寶西瓜節，有空去灣寶走走，看看那塊那塊美麗土地，也拜訪守護鄉土的居民，他們不是只為灣寶一地而戰，而是提醒人們，從灣寶的開發破壞，看見台灣環境的新危機。